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政府与市场孰可为孰不可为

发布时间:2021-01-25 14:21:23 阅读: 来源:屏蔽泵厂家

政府与市场 孰可为孰不可为?

动物园批发市场搬迁引发的争议,讨论最多的就是,政府是否该深度介入到市场经济中。  在城市开发建设、规划管理的舞台上,政府的主导色彩总是那么浓厚。实际上,城市开发建设的成功,取决于政府行为与市场力量的互动。  城市是一个复杂的生态系统,这个系统有的要素是由政府主导,有的要素却要由市场来决定,政府和市场和谐互动,才能让这个巨系统正常运转。例如城市的空间规划虽然由规划部门、国土部门主导决定,但空间规划好以后,随之而来的城市建设资金来源、城市的经济是否繁荣、产业业态……这些要素却是由市场来决定的。  随着城市功能的不断发展,需要城市不断扩张,无论是批发市场搬迁、新区开发、旧城改造还是地下空间的发掘,市场才是城市空间扩张的动力。  另一方面,政府对城市的规划、建设、公共政策设计,体现了城市发展的空间要求。成功的城市建设和管理,来自于政府行为、相关企业运作和市民需求的联合与匹配,单纯以政府行政控制为主导,或者淡出以市场需求为导向,都会走向失败。  因此,我们需要在政府和市场之间寻求新的平衡,理清政府与市场的关系。  欧美国家的城市规划建设,虽然也是由政府来主导,但是有三个关键因素,某种程度上保证了规划的弹性和科学性。一是土地私有制,二是完善的公众参与机制,三是对规划的长期坚持。  显然,国内大多数的城市规划和经济规划,都缺乏这三个要素。  这使得我们的政府成为了全能型政府:空间规划、基础设施建设、产业选择、招商引资等活儿往往由政府一揽子包干,大包大揽干到底。大包大揽,可能会获得比较高的利益,同样的,由此带来的风险,也得由政府来承担。  以旧城改造为例,现在的拆迁改造政策,把政府和居民都逼到了尴尬的境地。  十多年前,城市开发刚开始进行的时候,征地拆迁的成本对于政府而言,尚可承受。随着经济的发展,居民的维权意识和法律意识提高,征地拆迁不仅程序上越来越难,一些居民也将此看作一生难得一遇的发财机会,即使是几平方米的房子,也漫天要价。  这一方面推高了土地成本和建设成本,另一方面也因为想着迟早要拆迁,对于房屋也疏于维护,任其荒废破败,加大了城市管理的难度。政府也因为拆迁成本的不断上涨,进退维谷。原本可以充满活力和文化色彩的旧城区,因为政府和居民的博弈陷入了恶性循环。  批发市场的拆迁同样如此,随着电子商务的冲击,一些批发市场的店铺,本就陷入了经营危机,原本可以通过市场自然淘汰。如果政府依靠行政指令强制拆迁,反而会给这些快倒闭的商铺一个漫天要价的借口。  产业的形成和繁荣,是自然的结果,很少会因为某地建设了一个什么园区就凭空繁荣起来,反而是因为这个地方原本就有类似的需求,即便因为一时的行政指令迁移出去,只要有需求和市场存在,还是会再度生长起来。人口聚集和疏解也是如此,人们很难因为规划或户籍的限制来或不来某个城市,人们选择离开或留下,是一种理性选择,是由这个城市的发展机会和生活成本来决定。  政治就是人们让渡了自己决定的权利,为了实现一个更有效率、更美好的生活。人口疏解也好,批发市场搬迁也罢,城市的快车轰隆隆向前,普通民众若没有共享城市发展的成果,这一切也就失去了原有的意义。道理很简单,如果城市规划只是简单的“攻城掠地”,无序无章,那发展的基本要义还能体现在哪里?如果人们的生活不能受益于城市的改造与重建,那人民与国家的契约还有什么效力?

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